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近年來，我市高度重視城市建設，努力解決多年來遺留的城市內澇、河堤松垮、污水直排、市場臟亂、交通擁堵五大“城市病”。通過市政府及相關職能部門的積極努力，前四個“城市病”已經治愈，而交通擁堵問題，近年來雖然采取了增建停車場、市政道路改造、實施新交通組織方案等措施，取得了一定成效，但該問題作為全國各地城市的通病，在汽車保有量年年快速增長的巨大壓力下，尚未得到有效治理。

韶關作為老工業城市，道路狹窄、交通資源有限，在私家車大量增加的情況下，治理城市交通擁堵，加強道路建設只能治標，而加強公共交通建設方可治本。公交不完善，會迫使市民選擇私家車出行；私家車大量上路，會加劇交通擁堵。城市治堵，必須消除這種惡性循環，而建設完善的公共交通體系，是解決這一“城市病”的關鍵。參考新加坡的成功經驗，其作為一個汽車保有量巨大的彈丸之地，建設了非常完善的公交系統，最大限度地發揮了道路、交通資源的作用，在保障市民便利出行的同時，減少了私家車的上路頻率，達到治堵目的。

一、我市公共交通存在的問題

一是部分線路的公交車不準點，車次間隔時間過長。例如有些公交車從西河到小島片區不足3公里的路程，候車時間加行車時間，在不堵車的情況下要40分鐘，跟走路的速度差不多，公交車出行毫無優勢可言。對于上班族而言，選擇公交出行，意味著每天無法準點上下班。

二是部分公交線路不合理卻沒有及時調整。我市公交線路大多沿用慣例，十多年未作大調整。城市的人口布局近年來不斷變化，而公交線路未根據變化情況進行調整，出現了部分公交線路乘客稀少，公交資源浪費嚴重等現象。例如，第16路公交車連接森林公園和朝陽新村，該線路的設立最初目的是為朝陽新村的水上世界帶去游客，但水上世界已倒閉十多年，而去森林公園休閑健身的市民大多集中于小島片區，16路車的線路多年未根據市民實際需求調整線路，導致該路公交車上座率極低。

三是60歲以上老年免費乘坐公交車加劇市區擁堵。我市尊老愛老工作，走在全省前列，早在2008年就實施了60歲以上老人免費乘車的優惠政策。周邊兄弟城市大多實施65歲以上老人免費乘車政策，因此我市的免費乘車群體更大。公共交通優先保障老年人出行權利的做法，贏得了社會各界的贊譽，僅去年一年，老年人免費乘車1603.91萬人次，占客運總人次的近四成。但同時，也存在部分不夠自覺的老年人濫用公交資源的現象，例如：老年人外出買菜的時間與上下班、上下學高峰期重疊，大量老年人集中出行，擠占了上班族、學生等的交通資源，導致大量上班族選擇私家車上下班和接送子女，致使交通壓力徒增；每年因乘車跌倒、摔傷的老年人不在少數，公交企業運營風險大、糾紛多，導致公交司機不敢開快車，不敢加減速，停靠站時間長，影響了公交車的運行效率；部分老年人存在一個站也乘公交代步、在公交車“嘆空調”等行為，不合理占用了公交資源。

三是部分老年乘客濫用公交資源。我市尊老愛老工作，走在全省前列，早在2008年就實施了60歲以上老人免費乘車的優惠政策。周邊兄弟城市大多實施65歲以上老人免費乘車政策，因此我市的免費乘車群體更大。公共交通優先保障老年人出行權利的做法，贏得了社會各界的贊譽，僅去年一年，老年人免費乘車1603.91萬人次，占客運總人次的近四成。但同時，也存在部分不夠自覺的老年人濫用公交資源的現象，例如：老年人外出買菜的時間與上下班、上下學高峰期重疊，大量老年人集中出行，擠占了上班族、學生等的交通資源，導致大量上班族選擇私家車上下班和接送子女，致使交通壓力徒增；每年因乘車跌倒、摔傷的老年人不在少數，公交企業運營風險大、糾紛多，導致公交司機不敢開快車，不敢加減速，停靠站時間長，影響了公交車的運行效率；部分老年人存在一個站也乘公交代步、在公交車“嘆空調”等行為，不合理占用了公交資源。

四是部分公交服務不到位。公共交通是公益事業，但公交企業的運營是經營行為，企業對司機有節省燃油、車票收入等考核指標。公交司機普遍待遇不高，為保證收入水平，他們難免出現“飛站”、搶客、拒載老年人等行為，對市民的服務質量有待提高。此外，部分公交車線路改變后，由于公交候車亭不歸公交公司管理，候車亭沒有及時拆除，導致部分市民在廢棄的候車亭傻等公交車。這些服務不到位的現象，都會導致市民投訴增多，社會對公交服務不滿意。

二、公交服務不完善的原因

一是公交車數量尚不足。根據國家標準，每1萬人需11標臺公交車，目前韶關市湞江武江兩區人口約70萬人，理論上需要近800臺公交車才能滿足市民出行的需要。雖然近年來市政府投入大量資金采購了170多臺新能源公交車，但僅去年一年我市就報廢了70臺黃標公交車，導致公交車數量沒有明顯增加。韶關市公共汽車公司現有公交車461臺，其中純電動公交車235臺，由于純電動公交車續航里程只有200公里，只能運營半個工作日，2臺純電動公交車的運力才抵得上1臺柴油公交車，因此市公共汽車公司現有公交車運力相當于原柴油車340多臺，近五年來我市公交車運力沒有明顯提升。

二是公交車司機數量不足。各地公共汽車公司一般按人車比2.5:1配備司機，我市461臺公交車理論上需要1100多位司機，但公交公司現有司機490人，且平均年齡49歲，幾乎人手一車，任何一位司機病假、事假都會影響一條公交線路。雖然近年來公交企業大幅提高了司機待遇，司機應發工資平均4071元，但與長途車、大巴車司機相比仍較低。此外，老年乘客大量增加，公交運行風險大、糾紛多，也導致公交企業司機流失嚴重。

三是公交企業負債嚴重。韶關市公共汽車公司注冊資金6815.82萬元，截至2018年底，公司總資產15106.08萬元，負債總額15318.23萬元，負債率101.4%，凈資產-212.15萬元，屬于嚴重資不抵債企業，隨時可以申請破產。比負債更可怕的是資金鏈斷裂，負債可以慢慢償還，但資金鏈斷裂，公交公司會立刻停運。市政府充分考慮的公交公司的困難，補貼力度非常大，僅去年一年，市政府就補貼公交企業7千多萬元，加上省和國家的各項補貼，去年市公共汽車公司補貼收入9933.41萬元，經營沒有出現虧本。但市政府的補貼，一方面不是長效機制，并非每年都有；另一方面只能補貼運營方面的虧損，不能解決多年積累的負債問題。

四是老年人免費乘車缺乏管理和引導。老年人在上下班、上下學高峰期大量出行，與上班族、學生爭奪公交資源的問題非常嚴重。目前缺乏引導老年人錯峰出行的機制和手段，公交服務的供需矛盾亟待解決。

五是公交線路規劃未能及時落地。為優化公交線路，2016年我市由住管局牽頭，聘請了大量專家學者進行了長達1年的調研，制定了我市公共交通規劃，擬對不合理的公交線路進行調整。但由于我市智軌、云軌等交通項目遲遲未定，公交線路要考慮接駁問題，導致新規劃的公交線路至今不能落地。

六是信息化程度不足。隨著信息化的快速發展，交通工具必須實現高度的信息化，才能提高效率。滴滴打車、共享單車等高度信息化的出行方式，嚴重擠占的公交車的市場，導致公共交通運行效率低下。我市早在五年前就開始謀劃智能公交項目，但由于各種原因，遲遲未能推進。韶關公交公眾號建立后，由于實時資訊不及時、不到位，無法在引導市民乘車方面發揮大作用。

三、意見和建議

一是采取合理的補貼形式，減輕公交企業負擔。公共交通是一項公益事業，公交企業不能把盈利放在第一位，不能因收益高低決定線路、站點、票價等。為此，政府須加大補貼扶持力度，確保公共交通這項公益事業能進行下去。首先，想辦法盡量幫助公交企業解決負債問題，堅決避免公交企業資金鏈斷裂的情況；其次，建立長效工作機制，根據公交公司運營的實際情況，制定優先發展城市公共交通的長效經濟政策和補貼標準，將公交補貼納入年度預算；再次，盡快審核通過并落實市國資委編制的《韶關市公交客運服務成本規制方案》，使公共交通運營有章可循；最后，引入第三方監督考評機制，堅持專款專用，確保公交服務到位。

二是正確引導老年人乘車，緩解公交服務供需矛盾。通過各種宣傳、教育、鼓勵等手段，引導老年人錯峰出行，文明乘車，并盡量減少“一站式”等不必要的乘車行為，對乘車“嘆空調”、倚老賣老搶座位、摔倒訛詐公交企業等不文明行為要有一定的管控措施。可以采取高峰期乘車收費、限定每月乘車次數等手段，用經濟杠桿調節老年人乘車行為。

三是加強智能公交建設，提高公交車的使用率。提高公交服務智能化水平，可以使乘客及時掌握公交車運營情況，合理選擇出行交通工具。首先，推行動韶關市公共交通APP，引導廣大市民下載并使用；其次，推進智慧公交站牌建設，全市628個公交站點，其中400多個有電源供應，優先建設可以實時顯示公交車運行情況的電子站牌，監督司機“跳班”、“飛站”等行為，避免乘客苦等傻等；再次，配套智能交通信號燈系統，在交通組織過程中優先公交車通行。智能公交建設投資估算2000萬元，相對于一年的公交補貼而言比較低，卻可以達到事半功倍的效果。

四是加強公交基礎設施建設，落實公交路權優先。要分別針對新、老城區的實際情況，做好公交路權優先的交通組織工作，增設公共交通專用車道、優先車道，采取信號燈優先等措施，提高公交車的運營速度和道路資源利用效率。加強港灣式公交站建設，解決公交車靠站占用車道問題。加強公交首末站建設，雖然目前政府正在投資建設5個公交首末站，但站內充電樁、洗車機等必備設施并未納入站場建設，建議市政府統籌配建公交站場的必備設施。在人流密集路段，加強人行天橋建設，實現人車分流。

五是優化公共交通線路，合理分配公交資源。市住管局牽頭制定了我市公共交通規劃，但由于智軌、云軌等交通項目的延遲，加之公交線路要考慮接駁問題，導致新交通線路一直未能實施。建議一方面盡快確定智軌、云軌的實施方案，以便公交線路接駁；另一方面根據市民乘車需求，預留接駁車站和線路，盡早實施優化后的公交線路。在發展智軌、云軌的同時，大力發展出租車、水上公交巴士等，完善公共交通網絡。

六是加大企業改革力度，保障公交企業人才隊伍。公交企業要堅持“安全”和“服務”為主線，加強公益屬性，采取國有主導，市場運作的方式，引進戰略投資者增資擴股，建立現代企業制度。公交企業要提高強內部管理水平，實施按勞分配、多勞多得的薪酬制度，同時對司機減少與服務質量相矛盾的硬指標和要求，為公交企業吸引人才、留住人才。