來源:民進廣東省委參政黨理論研究會 作者: 劉國賢 時間:
撰寫提案是一門大學問
提案古之有之，傳說堯舜立木而擇良言，進良言者，也就是提案者，當然，那時并不叫“提案”。我理解“提案”的含義就是能夠提的起來上得了臺面的意見和建議。這至少有兩層含義：一是能提得起來，二是能擺上臺面。要能提得起來，就不能是“豆腐”，當然提的工具更不能是“螞蟻”，“螞蟻提豆腐”如何能成。但同樣是豆腐，把它加工成豆干，即使是螞蟻也照樣可以提得起來。故提提案要有三個要件一是要選好材料，二是要精細加工，三是要能得到效用（提案擺上臺面不光是給人看，還要能夠得到運用。）。
用我們現代的術語講，就是提案要有“嚴肅性、科學性、可行性。” “嚴肅性”的要求就是政治原則性，包括提案的政治立場、政策選擇、服務對象等等。這就是說提案不能是一般性的意見建議，也不是隨隨便便就可提出，一定要經過深入思考、調研、論證才可提出。作為黨派更應重視其“嚴肅性”的要求。“科學性”是指提出提案的內容確實、理據充分，觀點明確，措施得當，符合提案主體事件發展的趨勢和規律。“可行性”就是提案使用價值的必然要求，如果我們提出的提案不具備“可行性”，就失去了使用價值，這樣的提案還有何意義？
在強調提案“三性”要求的同時，不能忽視提案的歷史文化特質。文化是人類生產生活活動的總和。“化而成之方為文”，文化的關鍵在一個“化”字，即如何來“化”。任何一個時代的特征最終是以文化的形態保留下來的。提案作為時代和社會發展的“晴雨表”，不能不打上深刻的文化烙印。所以，提案的文化特質決定其對歷史所擔負的責任和使命，尤其是黨派提案，更應該有這種歷史使命的自覺和嚴肅。在中國歷史上，特別是春秋戰國及先秦以來，大臣向君王進言，獻策的“奏”、“疏”、“論”、“策”“表”等，其實就是與我們今天所說的“提案”差不多。古代的“策”，就更接近于我們今天提案的這種形式。從宋代開始，由于時勢的使然，科舉試第除考“四書、五經”外，開始另考一篇“策”論，論及當時的政治得失，提出應對之策。蘇東坡考中科名進士的那篇著名文章《刑賞忠厚之至論》，討論司法上的判罪問題，就是一篇名“策”，或者說是一件“優秀提案”。中國的歷史文化，從來就不缺少“策士”名流，如孔子的學生子貢，鬼谷子的學生蘇秦、張儀，陰陽家的鄒衍等，都是提出“策”論的高手，用今天的話說，他們都可稱得上是“提案”的大師級人物！西漢的史學家、文學家劉向將其緝錄編成一本名典——《戰國策》，這是中國古代文人智慧的凝結，是我國文化哲學及其史學的融合與統一，蘊含著巨大的文化及政治、軍事、社會價值。也是我們從事參政議政工作者可以從中獲取智慧營養和方法論的經典范本。中國封建社會的文人名士，多憑著這些“策”、“論”、“奏”、“疏”等建議，作為進階之梯。如戰國時期那位信奉“老鼠哲學”的文人李斯，就憑籍一篇“諫逐客令”而得到秦始皇的賞識與重用，位至丞相之尊。蘇秦、張儀、商鞅等等數不勝數的落魄文人也都是憑借三寸不爛之舌和一支禿筆得到高官厚祿，享盡榮華富貴。當然惹來殺身之禍的也是這些“提案”的由頭。司馬遷上書漢武帝為李陵鳴冤叫屈，遭受宮刑之辱；中唐時期倡導古文運動的文化領袖韓愈因一篇“諫迎佛骨表”而流放嶺南；清初江南名仕呂留良上書雍政獲罪，被流放東北寧古塔等等，也是不勝枚舉。所以，這個“提案”不是隨便提的，提的好，榮華富貴；提不好，巢傾命殞，身首異處。正因為如此，古人對這些“疏”“奏”“策”等的奏章論議，可謂慎之又慎，琢之又琢，傾心傾力甚至傾命！
人民政協至成立以來，就提倡參加單位或委員提提案，現代意義的提案及其提案工作伴隨著新中國的誕生與成長，走過風雨半個多世紀。各級政協組織的提案對于社會主義建設的每個時期都發揮了積極的推動作用，成為各民主黨派、各界別人士參政議政的重要手段，成為我國民主政治的一種重要體現形式，越來越得到各級黨委、政府的高度重視。民主黨派作為參政黨，其參政議政能力和水平直接關系到參政的作用和自身的地位毀譽，而提案作為參政議政最直接最重要的一種手段，其質量的高低，直接關系和影響參政議政的能力和水平，所以，民主黨派對待提案必須嚴肅、嚴謹、認真，這是對自身發展的負責。
下面，我圍繞政協提案的選題、材料組織、撰寫過程中的幾個問題，講三個方面的認識和體會，與同志們共同交流探討。
提案的選題要“審時度勢”
選準題目是確保提案質量的首要環節，也是提案能否被承辦單位采納，并產生應有作用的重點所在，題目選好了，提案就成功了一半。所以，要寫好提案，首先要選好題目。怎樣選題呢？我用四個字概括，就是“審時奪勢”。
“時”就是當下的現狀（政治、經濟、文化、社會發展現狀），勢就是這個現狀發展變化的趨勢、途徑和規律，重點是“審”和“度”。“審”是一個會意字（六書：象形、指事、形聲、會意、假借、轉注），有體察、分析、解剖、研究等意象。“度”是判斷、測度、綜合、推理、憑借等意象。選題一定要識時、合時，入時，而不能不合時宜（舉蘇秦游說秦惠王失敗、賈誼上疏漢文帝而不被采用的反例，賈誼《過秦論》、《治安策》；
陸賈上疏劉邦十二道奏章都被采用，匯編成一本叫《新語》的書，能被采納就因其合時。現代舉建國時期劉少奇提出的“三自一包、四大自由”）。
選題還要“度”勢。這個“勢”就是大趨勢，是事物發展的方向和能量，你要能“度”，就是憑借勢，如中國的太極拳、形意拳，“四兩撥千斤”就是“度”勢的高妙運用。俗話說，“時勢造英雄”，是因為英雄能夠識時用勢，“識時務者為俊杰”，從這種意義上講，英雄、俊杰也可以造時勢。（舉蘇秦合縱成功的例子、張儀連橫成功的例子、子貢救魯國成功的例子）。
古代有很多錯事，就是一些大文人、大學者，包括一些政治家，因為這個“時”沒有審清楚，所以遭到了很多制約和厄運。舉一個眾所周知的例子，戰國晚期的蘇秦剛剛出道的時候，曾往秦國游說秦惠王。采取了連橫戰略，要求秦惠王征戰六國，游說的內容絕對沒有錯，他對時機的把握也沒有多大的偏差，關健是“勢”沒有判斷、度量好。當時秦惠王回答他說，一只鳥的羽翼沒有豐滿的時候它不能起飛，文章沒有成的時候，不能放出它的光彩。
他的文章不是指我們作的文章，他是指經濟社會條件這樣的文章。那就說明蘇秦是失敗了。失敗后回到老家，他自己本身是比較窮的，他帶的路費已經全部用光了，回去他的嫂子不給他飯吃，受盡了人間的世態炎涼。我們用的一個著名的成語典故“頭懸梁，錐刺股”就指這位落魄文人。
于是，蘇秦就狠下決心去學習研究，他重點研究的一部書叫《太公兵法》。《太公兵法》講的是原則和戰略，是大原則，大戰略。他一定要聯合起來去對抗秦國，這由當時的“時”演變成“勢”，這個“勢”就是趨勢和發展的方向。
提案的選題要“審時度勢”
所以提案的選題一定要把握好方向。我再舉一例子，西漢有位著名的大學者賈誼，天賦很高，才氣很大，寫了很多篇著名的策論文章。如《治安策》、《過秦論》等。
他的《治安策》寫得非常好，無論從文采到說理、邏輯都是上品的文章，上品的提案，絕對是優秀提案。但為什么得不到漢文帝的重用呢？因為他提得不合時宜，他提出的“時”和“勢”不能統一，不能融合，而且他對趨勢的判斷未必確當。
當時漢朝立國以后，還是比較貧弱，需要放馬牧野、休養生息。盡管因分王諸侯國而成為后來“七國之亂”的肇始，漢文帝也清楚。但比如對一個大家族來說，剛剛經歷了長期的動蕩磨難，在振興的過程中，首要的問題是安定，只有家族的安定團結，才有機會去振興。
我想起唐朝李商隱悼賈誼的一首四言絕句：“宣室求賢訪逐臣，賈生才調更無倫。可憐夜半虛前席，不問蒼生問鬼神。”
賈誼拿著自己不少的策略、文章想乘此難得的機會上書漢文帝，但文帝不跟他談治國安民、社稷蒼生的事，都是談學術、形而上學的鬼神問題。因為賈誼的策略不能符合當時治國的趨勢，漢文帝又如何能與之談？
所以李商隱這首悼賈誼的詩，也是哀悼自己，他一生抱負很高，但沒有得到唐朝的重用。他給皇上上了很多的奏折、提出了很多的“提案”，但都沒有得到重用。從實際分析起來，原因還是“時”和“勢”的配合問題，對趨勢的把握不夠準確。
這也是我們讀書人的弊端，就是容易在偏的方向上執著，所以大文人藝術家不能真正成為政治家，這就是“時”和“勢”的問題。我之所以舉過去的這兩個例子，就是想說明在選題的過程中，要注意“時”和“勢”的配合。
現在也有很多的例子，比如說60年代提出來的“三自一包，四大自由”，如果照此來做，我們就不會經歷文化大革命，中國早就崛起成為世界強國。事實上我們再往深一層考慮，這個提法還是有問題。因為共產黨打江山，最后建立新中國，靠的是無產階級、農民階級。如果在建國不久，就把土地私有化，那么跟他開始建立政權的理論相悖，所以注定不可能實施，即使實施也未必朝我們所設想的趨勢去發展。這就是歷史的必然性，是不以個人意志為轉移的。
建國以來，有不少關系國家重大問題的提案，如在首屆人民政治協商會議上以郭沫若為首的委員代表提出的“關于中華人民共和國盡快加入世界聯合國組織”；改革開放以后的上世紀80年代有關黨派和委員提出的“關于建設三峽大壩工程”，90年代提出的“關于實施南水北調工程”、“關于加快上海浦東新區開發”，其后提出的“振興東北老工業基地”、“開發大西北”等等重大議題的提案，都是“審時度勢”的經典體現。隨著這些議題的實施，對國計民生產生了深遠影響，有的甚至影響一個區域經濟社會發展的歷史進程。如“把海南建成全國的生態示范省”的提案，得到了中央和海南省委的高度認可，成為海南的立省戰略，并通過人大立法的形式把這一戰略固定下來，作為海南省實現科學發展的堅定目標。
那么提案的選題如何才能做到“審時度勢”？我認為，重點應從四個方面著眼：
緊扣中心，服務大局。
要在思想上明確，黨和政府的中心工作就是提案的重點，提案的重要任務就是議論大事、服務大局。因此，選題要與時俱進，著眼大局，突出重點。特別是對一些關系全局性、戰略性、綜合性的重大課題，對一些事關中心工作的關鍵問題、深層次問題、焦點問題要有高度的敏銳性。如2008年省民進提出的“推動構建粵港澳經濟合作區，加快三地經濟從合作邁向融合”的提案，就是抓住了廣東在改革開放30周年，面臨著繼續解放思想、謀求新一輪經濟社會大發展的又一歷史性契機，以“構建粵港澳經濟合作區”的全新理念為旨歸，提出了系統化的建議，充分體現了全局性、戰略性和綜合性意義。并被省委汪洋書記選為牽頭督辦提案。
此外，對影響全局的普遍性問題、傾向性問題以及久拖不決的老大難問題，要善于攻堅。如省有關黨派、政協委員針對廣東空氣質量差、酸雨嚴重、而且一直未能改善的現狀，提出了“關于大力推進電廠脫硫設施建設的建議”的提案，直陳弊端，謀獻良策，得到了有關單位的高度重視，排出了電廠脫硫設施建設的實施日程表，并認真組織落實。全省投入40多億資金，有效減少了氧化硫排放量，改善了大氣環境質量。
這方面，具體要把握好三點：一是題目大小要適度，不宜過大。題目過大，材料收集不全，問題研究不透，很難達到目的，正所謂“貪大嚼不爛”。
先舉一個反例：如“發展循環經濟，建設生態城市的建議”的提案，這個選題就犯了太大的毛病。循環經濟本身的內容已很豐富，加上生態城市的內容就更加龐雜，況且發展循環經濟和建設生態城市的關系究竟如何，不要交代清楚，這在同一件提案中是不可能做好的。
再舉一個正例：“關于進一步做好珠江三角洲地區城市河涌環境整治工作的建議”的提案，總的主題是環境整治，但空間定位在珠三角，切入點落在城市河涌的治理上，題目大小適中，恰到好處。
二是要注意同黨委、政府的工作思路合拍。不僅要急黨政部門之所急，更重要的是尋求他們合力解決問題的最佳結合點。只有同心、同力，方能收到事半功倍的效果。比如，“關于加快我省現代服務業發展的建議”的提案，就正好與省委省政府產業結構調整和優化升級的戰略部署相吻合，被黃華華省長選為牽頭督辦提案。
三是宏觀問題的課題要分若干子題來作，即要大題小作，虛題實作。如入世后，我國要與國際接軌，全面推進技術標準化工作。有的委員就選擇加快修訂農產品技術標準，全面推進我省農業標準化問題提出提案。既符合國家的大政方針，又切合廣東實際，被選為重點提案督辦。
又如《關于完善縣域金融促進縣域經濟增長的建議》的提案，就觸及了發展縣域經濟這個重要主題。但發展縣域經濟題目太大，涉及問題太多，不容易做深做細，他們從中細化出發展縣域金融問題作為選題切入點，題目大小適度，又與黨委、政府的工作思路合拍，同時也做到了宏觀問題子題化。
緊貼民心，反映實情。
關注社會，針砭時弊，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，維護群眾利益，既是提案的應有之意，也是體現黨派特色的重要方式和途徑。
諸如有些問題雖重要但領導機關尚未發覺；雖急需解決但領導機關尚未引起重視；雖重視但缺少好的解決辦法和措施；雖涉及面廣，多數群眾渴求解決但因條件限制未能解決；雖屬少數人的特殊需求但解決后社會影響大。凡此種種，都屬社會熱點、焦點、冷點問題和人民群眾迫切希望解決的問題。
如果能結合實際從中遴選題目，通過提案參政議政，就能發揮拾遺補缺的作用。這類提案不僅深受承辦單位的歡迎，人民群眾也會衷心擁護。如今年省民進提出的“改革我省現行高考模式，促進基礎教育的良性發展”，有關委員提出的“關于重視和適度放寬對盲人醫療按摩人員專業技術職稱資格等提案，都是緊貼民心，反映實情，既為黨委政府分憂，又為人民群眾解難的提案范例。
著眼發展，超前思考。
著眼發展，超前思考，就是要根據新形勢下社會發展戰略的需要，研究思考一些帶有前瞻性的問題：
即雖未提出而按事物發展必須解決的問題；雖然在做而亟待尋求新突破的問題；雖已解決而尚需進一步研究探討的問題；雖在思考而苦無良策的問題；雖有解決方案而不盡完善的問題等等。
選擇這些題目突出的提案，且工作做得扎實，有可能在社會上產生轟動效應。
這里要注意，在選題時，對那些政府正在做而又做得比較好的事情，最好不要去觸及，否則，容易畫蛇添足，引起不必要的誤解；
也不宜選擇過分超前或幾十年以后要解決的問題，以免因條件相差太大，不合時宜，甚或造成不必要的人力、物力的浪費。
所謂提案的建設性就是前瞻性和可行性的統一，只有前瞻性，不具有可行性，就不能稱為建設性。
如前幾年，有的委員提出“關于規劃廣州等城市天然氣汽車發展的建議”的提案，就是既具有前瞻性，又具有一定的現實性；既是政府想解決，而又是無很好解決良策的問題。
又如2009年深圳市政協有一件“關于樹立憂患意識，建立市級財政儲備制度的建議”的提案，鮮明地體現了居安思危、未雨綢繆的發展理念，提案最大亮點就在于選題的前瞻意識和對深圳經濟社會未來發展的敏銳洞察力。
發揮優勢，關注強項。
要提出高質量的提案，就應揚長避短，盡量從自身優勢領域中，從自身熟悉的問題中，從自己所從事的工作中，從自己所聯系群眾的反映中選擇題目，這樣就會得心應手，以較小的精力獲得較大的成果。
如國家和省現有的關于各類教育的政策和法規是否適應現實發展要求，倘有不適應的方面應如何改進；各地方在執行有關政策法規過程中存在的問題及解決辦法；當地教育自身發展中存在的普遍共性問題及解決辦法和途徑等。
這些都是在座委員熟悉的題目，如果深入去做，一定能夠做好。當然對一些自以為比較重要的問題，即使不是熟悉的，只要反復調查，認真研究，調動整合好人力資源，相信同樣能夠變劣勢為優勢，變弱項為強項。
提案材料的組織要“廣博精細”
提案材料的組織要下很多功夫，經過許多環節和步驟，總體上要達到“廣博精細”。
“廣”就是拓寬材料信息面，來源盡可能廣泛；
“博”就是與案題相關的材料宏觀微觀都要收集齊全；
“精”就是要對材料進行分析研究，去粗取精，去偽存真；
“細”就是進一步歸納、綜合，使其條理化、系統化。
具體要注意抓好學習、調查研究、討論三個環節。
注重學習，積累信息。
一件提案，無論是關系全局的重大問題，還是涉及某方面的具體工作，要做到有創見，想他人之所未想、言他人之所未言，就必須要加強學習，注重實踐。
既可以學習古人，又可以學習現代人，不斷擴大知識面和知情面，提高觀察問題、分析問題和創新思維的能力。
平時要關心國家大事，發現問題，存入信息資料庫，隨時可調出來；要多看報刊、雜志，電視新聞，網絡新聞等。
還要多組織安排相關的參政議政活動，聽民意、知民情。由此來積累信息，為提出提案準備材料。
從提高提案質量的角度來看，一方面，學習要突出重點，即根據提案所反映問題，提出建議的需要選擇學習的內容，以利把握方向、掌握武器、解放思想、開闊視野；
另一方面，還要學以致用，要將當地路線、方針、政策、法規和科學理論用諸提案中，以突出政治性、增強說服力、展示創造力、突顯時代感。
深入調查，勤于思考。
調查是政協履行職能的一項經常性工作，也是提高提案撰寫質量的重要方面。可以說調查研究的深度決定提案的高度。
提出提案時，要切忌情況不明，憑道聽途說便急于著筆。事先必須廣泛接觸群眾和社會，虛心聽取有關人員、專業人士和知情人士的意見。
要不斷創新調研方式，通過深入細致的調查，廣羅信息、全面知情，努力做到“吃透上情，了解下情，掌握實情。”在此基礎上作出正確的分析和理性判斷。
就調查而言，其重點要在“新、深、廣”上下功夫。“新”就是要了解新情況、發現新問題、尋求新辦法；“深”就是揭示深層次矛盾，抓住問題癥結，把握事物本質；“廣”就是要全方位了解點上和面上，特殊和普遍的矛盾和問題，以及正反兩方面的對比情況等。
調查要事先確立目標、制定方案、形成提綱；調查的方式要根據其內容因地制宜、靈活多樣；對于拿不準的事情，還可進行跟蹤調查和比較調查，必要時也可向有關黨政部門或專家咨詢，或聯系政協提案工作部門提供一定的幫助。
要注意運用現代技術手段，廣泛收集國內外的相關資料，吸納已有的先進做法和經驗，不斷充實完善提案內容。
我們平時要做有心人，養成隨時注意觀察生活、觀察社會和經常思考問題的習慣，善于從偶然中發現必然，從個別中看到一般，從表象深入到本質。
也許，一件提案的起因就是一次與他人的偶然交談，或不經意間的偶然發現。
發揚民主，廣泛討論。
討論或爭論往往可以迸發新思想的火花，不少正確觀點常常是在討論中達成共識的。尤其是黨派或界別，在提出重大主題的提案時，更應該重視發揚民主、各抒己見、集思廣益。
要打破專業界限，組織具有代表性的成員和專家參加討論協商，有助于從不同角度、不同側面研究問題，博采眾長，確保提案的科學性和可行性。必要時可采取邀請本黨派各級組織和非黨派的專家學者參加，即上下結合、內外結合，在較大范圍內展開討論，集眾智、聚合力，使提案更具建設性和決策實施價值，充分展示本黨派參政議政能力和水平。
提案的撰寫要“高屋建瓴”
“高屋建瓴”的本意是站在屋頂上用瓶子往下倒水。而不是居高臨下教訓人。套用一位禪宗大師的語錄：“高高山頂立，深深海底行。” 也即是思想精神要站在最高處，行為及具體的實施卻要在最底處。能在低處把我們高遠的思想境界體現出來，確實是一種巨大的挑戰，倘能做到這一點，就是撰寫提案的高手。
提案選題確定后，通過材料的組織準備，就進入撰寫提案內容的階段。提案的內容一般應包括案由、原因分析和具體建議等部分。
“案由”即是提出提案的理由或根據。這部分一定要有情況、有分析，實事求是，切忌籠統、空泛；“原因分析”即是對案題存在問題追尋產生的根源；“建議”即是針對案由反映的問題及其原因，提出對解決問題的主張和辦法。
提好建議是提高提案質量的核心，要寫好這部分，最主要的是把握好五點：
與時俱進，創新方略。
高質量的提案不僅要選題新、分析新，而且建議也要新，富于創造性和建設性。
一件富有見地的提案，既要著眼于分析新情況、研究新問題、總結新經驗，還要緊跟時代步伐，與時俱進，以敏銳的目光審視客觀世界，以發展的觀點研究現實問題，以創新的精神解決面臨的矛盾，充分體現建議的前瞻性、開拓性，為黨政部門研究解決問題拓寬思路，提供可資借鑒的方略。
如果一件提案雖有建議，但在解決問題的方略上目光短淺，因循守舊，老生常談，缺乏獨到見解和創造性建議，那就不是一件高質量的提案。
抓住本質，切中要害。
每件提案都應針對某一個實際存在的問題而提出建議。所以，要抓住問題的本質，一針見血、一語中的地提出解決問題的辦法。
提案辦理單位不僅希望提案能準確無誤地反映問題，更希望提案能提出好的可行性建議來。
衡量提案質量的高低，就在于所提建議是否抓住重點、切中要害、高屋建瓴，是否簡便、科學、經濟的辦法和措施。
把握尺度，公正合理。
政協不是權利機構，一般不存在厲害沖突和部門利益驅動，提案所提建議應該也必須公正合理。
要做到這一點，就需要把握有度。“有度”就是要遵循事物發展規律，正確處理整體與局部、當前同長遠、繼承和發展等方面的關系，使之符合事物發展要求，符合政策法規，符合大多數人的根本利益。若脫離實際，提出一些根本辦不到的建議，愿望再好也不能實現，理由再充分也不能算高質量的提案。
理據充分，切實可行。
耗費許多時間和精力提出提案，旨在解決問題，推動工作。如果提案的意見籠統，建議空泛，辦法抽象，辦理單位不便操作實施，就很難達到提提案的目的。
因此，無論是提出宏觀戰略問題，還是要求解決具體事宜，其建議都要有理有據，理據充分，確實是解決問題的真知灼見和金鑰匙；同時，解決問題的辦法要具有實施的條件和可能，便于操作，能夠省錢、省物、省力，且解決后又可以收到立竿見影的效果。
簡練文字，恰當表達。
提案作為一種書面意見和建議，主要通過文字傳遞信息、反映社情民意，為妥善解決問題出謀獻策。
所以，提案的文字要能吸引人、打動人，要力求做到五句話：一是主題突出、觀點鮮明；二是語意中肯、實事求是、說理透辟；三是開宗明義、準確嚴緊；四是樸實鮮活、發人深省；五是真實可靠、恰如其分，不可夸大其詞、捕風捉影。
最后，提出提案時還要特別注意三個問題：
一是不要把提案寫成論文；
二是不要好高騖遠，涉及超出資源和能力范圍的議題；
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